民航业是国民经济的重要基础产业，是综合交通运输体系的有机组成部分，其发展程度体现了国家的总实力和现代化水平。尽管“十二五”以来，我国民用航空产业取得了较快的发展，但我国幅员辽阔，人口众多，现有的民航设施很难满足发展的需要。但民航建设领域投资大、周期长、技术复杂等特点又成为阻碍其发展的桎梏和樊篱。而工程建设项目总承包(EPC)模式则很好地解决了民航建设领域里的难题，具有很强的适用性和推广价值。

  本文根据榆林榆阳机场工程总承包（EPC）项目的设计实践，从设计管理的方面出发，对比分析EPC模式与传统模式的区别和联系，归纳出EPC项目中设计管理在不同阶段的工作要点，探讨民航领域在EPC模式下的项目特点和发展趋势。

  榆林榆阳机场作为陕西省第一大支线机场，由于涉及总体设计、勘察、咨询、设计、设备、材料、施工、安装、调试、试运行等多个环节，具有很强的技术性、专业性，且项目投资大、建设周期长、成本控制严格，还需不停航施工作业，在规定的时间内按照传统模式，没办法完成既定任务，后续的设计变更引起的索赔和超预算等风险也较难把控。

  针对上面讲述的情况，本项目引入了EPC模式，通过严格的施行和管理，大幅度地缩短了项目的工程进度，在限定的时间内完成了项目的整体建设。

  作为我国西北地区首个采用EPC模式的航站楼项目，榆林榆阳机场T2航站楼项目EPC的实施对西北地区民航领域的建设具备极其重大的借鉴意义和推动作用。

  一个优秀的设计的具体方案是每一个EPC项目成功的前提，传统模式下的设计工作主要是提供设计图纸和与之相关的技术服务，但技术服务大多数表现在设计图纸交底和设计变更上，并没有发挥设计对整个工程的技术支撑作用。而在EPC模式中设计是整个项目的龙头，将贯穿于项目的全生命周期。

  EPC项目中的设计工作除了为整个项目提供设计图和技术文件等核心技术产品外，还为全产业链上的别的环节提供相关依据和标准。

  EPC项目的设计管理需从设计阶段延伸到项目建设的全过程，更加关注设计与采购、施工的合理衔接，并通过设计优化达到减少相关成本的目的。总承包方设计管理的水平成为决定项目成功与否的关键。与传统设计模式相比，EPC模式下的设计任务和设计管理工作发生了根本性的变化，对设计人员提出了更高的要求。

  榆林榆阳机场项目根据民航领域的建设特点和项目自身情况，从施工图阶段，就进行了EPC的招标。前期由西部机场集团作为主体单位已完成可研批复、方案、初步设计等相关工作。下面仅从榆林榆阳机场项目在不同实施阶段的设计任务和设计管理方面做分析讨论。

  作为联合体设计单位，在方案设计的基础上充分的发挥设计院在民航机场设计领域的专业优势，根据招标文件和业主要求，结合实施工程单位的工作要点，从总体设计、功能布局、地形利用及改造、设计要点、难点等方面，提供多方案的比较，对项目进行解读和综合评判。

  结合EPC项目的特点，“先设计后施工”的传统工序不再采用，而是将设计、采购、施工有机地融合，三位一体，相互交叉。结合各专业设计要点及难点，将施工知识和经验从设计阶段开始集成，在限价设计的前提下，进行技术定案，减少后期的设计变更，提高设计的合理性和可实施性，大大降低后期因变更等问题导致的返工和工程量的增加，从而更好地体现项目设计的总体规划布局，为项目下一阶段的工作提供先行条件。

  在前期技术定案的基础上，进入施工图设计阶段，在此阶段，设计人员除了完成传统模式中的设计工作外，还需深刻贯彻限额设计的要求，设计人员需从项目的全生命周期出发，从设计源头控制投资费用，加强设计阶段对项目投资的控制，并将工作量详细分解到各专业，使限额设计贯穿于整个施工图设计中。另外，还要做好本设计阶段的计划，由于榆林榆阳机场项目的特殊性和复杂性，涉及到多个专业、需要跨领域的协调和配合。

  此阶段信息流动层广、信息量大，除了设计内部各专业间的信息交流外，设计各专业与设备厂家、采购、施工等部门之间的信息流会大幅度提升，原有的设计顺序也被打破，传统模式相对清晰的设计和管理界面变得更加模糊。设计管理人员除了立足于本专业外，还需对上下游各个阶段的工作内容和时间结点充分了解，使设计明白采购、施工活动的程序，以及哪些图纸、设备材料必须先到现场，哪些是影响设计项目进度的主要的因素，实现设计—采购—施工的合理交叉和深度融合。

  本工程建设规模和功能决定了参与分部分项工程的设计单位众多、工艺复杂。在施工图基本确定后，在详细深化设计阶段还需要完成与弱电系统、行李系统、内装修、外幕墙深化、钢结构深化、屋面深化、登机桥深化等专业的配合和对接。

  在此阶段需加强设计管理的工作，确定规范可行的流程。按照流程运行，能够保证设计过程中设计信息和后续采购、施工信息的传递顺畅，有效地避免项目机电洞口留错、管线间的碰撞、设计装饰与采购设备冲突等问题的发生，将有几率存在的变更风险在设计阶段予以完善。因此，良好的设计管理流程可减少项目设计变更，加快设计速度，继而提升整体工期。

  特别是对于大型、特大型的EPC项目，其设计种类多样、任务繁重，总承包商难以在规定时间内完成全部的工作，因此部分专业可能会交由具备采购和专业施工能力的分包商负责，此时分包商也将参与到项目设计的过程中。其中错综复杂的利益关系给总承包商的项目设计工作带来了很多不确定性和干扰因素，因此就需要根据项目的具体特点和分包商的真实的情况制定设计管理流程。在榆林榆阳机场的项目中，幕墙深化、屋面深化等专业由分包商来配合并负责，其前期，因分包商的不确定性以及与各方利益的矛盾干扰，在某一些程度上延缓了项目的进程。因此，在项目执行时，必须严格遵守流程工作，避免不必要的损失。

  综上所述，设计人员和设计管理人员一定要改变传统设计观念和配合模式，设计任务和设计管理一定要以支持施工计划的态度来安排各类工作顺序，抓大放小，梳理关键路径，合理的安排各专业设计进度与采购、施工进度的衔接和融合，确保设计质量和工程进度。

  此阶段其实就是详细设计阶段的一部分，此阶段开始的前提是:大部分图纸已完成，控制预算更为确切，基本完成详细设计和采购活动，为实施工程单位提供正式图纸。在此阶段，设计人员还需严密配合实施工程人员从施工安装和维修的角度来审查设计图纸及相关文件，以尽早发现错误，避免返工。

  本阶段是实施工程单位利用设计院提供的正式图纸做大规模施工的一个阶段。对于类似榆林榆阳机场这样的大型项目，设计人员还需长期在现场进行设计支持服务，及时回答解决有关图纸和设计中遇到的问题，进一步提升工程质量。

  项目完成后要编制项目完成报告，而设计人员也应从设计方面出发，积极总结项目经验和教训，以给未来项目提供借鉴。在榆林榆阳机场项目中，设计院和施工总承包单位的科技发展部，就项目实施的各关键节点进行了多次沟通和交流，总结了大量宝贵的成功经验和不足，为未来的合作打下了良好的基础。

  通过对以上各阶段的分析和研究表明:EPC模式下的设计工作贯穿于项目全生命周期的设计过程，各阶段的设计工作已无明确的界限，需合理交叉，深层次地融合，在平行为主、衔接为辅、控制结点、保证重点的总体思路下进行有关设计和管理工作，充分的发挥EPC模式的优势。

  通过榆林榆阳机场项目EPC模式的实践，我们认识到时代已在悄然改变，面对新常态，我们的行业将面临更大更复杂的挑战，要设计和设计管理人员做出更深刻的调整和改变，需要具备更全面的能力和更综合的视野。通过该项目的设计实践，提出几点思考。

  纵观榆林榆阳机场EPC项目的整一个完整的过程，虽然取得了阶段性的成果，取得了较好的社会和经济的效果与利益，但与国内其他发达城市相比较，不论从技术上还是管理上，还处于较为浅层次的EPC合作模式，还应从以下几个方面逐步加强和提升。

  在EPC模式中，应结合BIM技术的发展，向集成化、信息化、可视化发展，设计人能高效地对比分析施工工序的合理性，通过集成工程建设项目全生命周期内的全部信息，提供各方协同工作平台，实现工程建设项目的智能建造和管理，有效提升EPC模式的设计管理上的水准，真正的完成设计管理对整个施工全套工艺流程的控制作用和精细化管理。

  从项目设计实践能够准确的看出:设计人员还处在从传统模式向EPC模式转变的过程中，还未形成系统化的设计和管理思路，需要转变观念，提升整体服务水平，从全产业链的角度去审视整个项目，站在更全面的立场上考虑问题。一个优秀的设计管理团队，首先应通过先进的管理手段和方法使EPC项目模式的优点得以充分发挥，大幅度的降低EPC项目的风险，保证工程质量和投资效益。

  作为设计人员，往往希望每一个项目都可当作一个完美的作品来呈现给社会和大众，但这通常会跟总承包单位的利益相矛盾，设计理念的实现是需要投资来实现的，因此各方应努力平衡这种矛盾，达到共赢。确保各方合理利益是项目开展的前提，各方都应以项目为核心，以精品工程为目标，在全产业链条上寻求矛盾的平衡点，这是各方都应该遵循的原则和前提，也是建设者匠人精神的体现。

  在我国工程建设项目总承包实践和发展中，逐渐形成了以勘察设计单位或以实施工程单位为主体的两种总承包模式。榆林榆阳机场是以实施工程单位为主体的EPC总承包，因为实施工程单位对民航领域了解的局限性，在设计层面无法对项目整体进行把控;而由于人才储备和体系搭建的不同，设计方在EPC总承包中对项目的统筹策划和协同管理方面有着非常明显的专业优势，建议在民航领域的EPC模式中优先采用以设计院为主体的总承包模式，从设计的源头抓起，实际做到全产业链、全生命周期、一站式服务的EPC模式。在上海、北京等发达地区，已经有业主提出必须由实施工程单位完成施工图的绘制，这样的变革，也将会给设计从业者提出更高的要求。

  从民航业的发展角度来看，暂时还没有一个明确的EPC发展模式，怎样开展EPC，哪个阶段开始，是需要探讨的一个课题。借鉴交通部门的总承包模式，交通部的文件中明确规定初步设计批准后，才可以进行工程建设项目的总承包。而民航领域项目，尤其是航站楼等大型项目的建设，从项目总体设计、立项、可行性研究报告到方案设计、初步设计审批的通过，一般周期较长，有些甚至历时几年，而且存在很大的不确定性和滞后性。民航业正处在快速的提升的阶段，可行性研究报告批复后即应进入工程总承包的模式，在现阶段EPC模式的合作下，矛盾与风险将会逐渐凸显。若是初步设计通过审核检查后，再进行总承包的招标工作，因实施工程单位对前期工作理解得不够充分，对项目投资的估算不够精确，项目的风险将会大大增加。

  基于以上的分析和民航领域项目的特点，建议将其项目建设分为全过程工程咨询和EPC两大阶段。EPC实施前，介入全过程工程咨询，采用全过程工程咨询模式有利于专业的工程咨询企业较早介入到工程中，更早熟悉建设图纸和设计理念，明确投资控制要点，预测风险，并制定合理有效的防范性对策，以避免或减少索赔事件的发生，也解决了因民航领域项目特点而导致的施工公司无法过早介入，后期设计单位与实施工程单位衔接不顺畅、沟通不充分的矛盾。这两种模式相辅相成，相互促进，对民航领域的建设具有很大的适用性。

  榆林榆阳机场及配套服务设施项目，从2018年5月开始设计到11月底主体建筑完工并封顶，为2019年10月投运打下了坚实的基础。这一项目的成功投产，有力地证明了EPC模式在城市基本的建设尤其是在民航建设领域中的高度适用性。

  榆林榆阳机场项目的实践，是一次设计思想的飞跃，摒弃了很多传统模式的陋习和思维，进一步激发了设计人员的创造性，给设计人员和设计管理人员积累了宝贵的实践经验，也指明了民用机场建设项目开发未来发展的方向。

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