10月10日，国家能源局对外发布了起草的《分布式光伏发电开发建设管理办法（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见，时间为2024年10月9日至11月8日。

  贝壳财经记者通过调查了解到，此次发布的新版分布式光伏管理办法意见稿正式施行后将替代国家能源局2013年发布的《分布式光伏发电项目管理暂行办法》。十一年时间里，国内分布式光伏年新增并网规模从2013年的0.8GW增长至2023年的96.3GW，增长近120倍，在整体新增并网光伏中的比例从6.2%提升至42%。

  早在2017年，国家能源局即启动对《分布式光伏发电项目管理暂行办法》修订意见的征求。相较2013年的旧版，新版分布式光伏管理办法意见稿从投资主体、建设场所、接入电压等级、容量等方面进一步明确分布式光伏发电的定义与分类，从备案、开发建设、电网接入、运行管理等方面细化管理要求。

  新版办法对分布式光伏进行了明确分类，分为自然人户用、非自然人户用、一般工商业和大型工商业四类。其中一般工商业公共连接点电压等级为10千伏（20千伏）及以下、总装机容量不超过6兆瓦；大型工商业公共连接点电压等级为35千伏、总装机容量不超过20兆瓦或公共连接点电压等级为110千伏（66千伏）、总装机容量不超过50兆瓦。

  在全额上网、自发自用余电上网两种模式之外，新版办法首次提出全部自发自用的上网方式，要求大型工商业分布式光伏一定要选择全部自发自用模式，项目投资主体应通过配置防逆流装置实现发电量全部自发自用。

  华泰证券研报认为，部分自用电较低的工商业装机意愿或受冲击，如大型仓储。管理办法也首次明确，全额上网或余电上网的分布式光伏应按要求公平参与市场化交易，包括电能量与辅助服务等各类形式，建档立卡的项目也可核发绿证并交易。考虑到分布式光伏电价波动加大，项目开发或更加严格，以降低并网后收益率不达预期的风险。

  “6MW以上大型工商业光伏一定要选择全部自发自用模式，或带动部分工商储配置需求。”中金公司研报提出，工厂屋顶光伏装机规模一般1至2MW，小则几百KW，6MW至数十MW一般是大规模的公司或者标杆项目。研报认为，部分大型工商业项目有望通过配储实现全部发电自用，或带动部分工商储配置需求。

  就分布式光伏“入市”参与电力市场，新版办法第三十六条提出，分布式光伏发电项目依照国家有关规定参与电力市场。国家建立健全支持新能源持续发展的制度机制，各地结合分布式光伏发电发展状况、电力市场建设进展等制定相应的配套政策。分布式光伏发电项目可以独立或通过微电网、源网荷储一体化、虚拟电厂聚合等方式公平参与电能量、辅助服务等各类电力市场交易。

  贝壳财经此前曾报道，今年以来多地宣布暂缓或停止分布式光伏项目备案与审批，一名地方能源局工作人员向贝壳财经记者表示“主要是电网承受不住那么多负荷了”。就分布式面临的开发难点，国家能源局电力司司长杜忠明今年6月表示，分布式光伏有关问题多发生在配电网侧。为满足分布式新能源大规模发展要求，将加强配电网建设、改造，到2025年，配电网将具备5亿千瓦左右分布式新能源接入能力。

  新版办法亦就电网接入提出，对于已备案、具备建设条件，提交并网申请时分布式光伏发电规模超过可开放容量的，省级能源主管部门应组织电网企业及有关方面分析原因，通过加大电网升级改造力度、配置灵活调节能力等措施有效提升电网承载能力。

  中金公司研报提出，此次新版办法并未提及市场所关心的入市“新老划断”时间点问题，但强调各地根据各自情况及电力市场进展制定配套政策，预计分布式入市节奏或相对平稳，某些特定的程度打消分布式投资方观望及压价情绪，促进市场积极开发及交易。