5月29日，湖南省发展和改革委员会发布了《关于规范光伏发电项目备案管理有关事项》的通知。

  通知显示，近期，湖南发改委收到多地关于“全额上网”的小型地面光伏项目备案、建设、并网等事项咨询和违反相关规定的行为的报告。依照国家有关要求，分布式光伏发展重点为屋顶光伏，部分小型地面光伏电站以分布式光伏名义备案和建设，存在争抢土地资源和消纳空间、项目“化整为零”逃避集中监管等乱象，影响全省光伏项目统筹管理。

  为此湖南发改委明确说，分布式光伏发电是指在用户所在场地或附近建设运行，以用户侧自发自用为主、多余电量上网且在配电网系统平衡调节为特征的光伏发电设施。“全额上网”模式的小型地面光伏项目不满足分布式光伏发电要求，应按普通地面电站管理，需统筹纳入全省建设方案并按管理权限由发改委备案后方可建设。

  文件还显示，自本通知发文之日起，湖南各市州、县(市、区)暂停未纳入全省“十四五”风电、光伏发电项目建设方案的“全额上网”小型地面光伏电站项目备案工作。对于发文之日以后违规备案的项目，电网公司不予并网。

  另外要求，各市(州)发展改革委、能源局全面梳理已备案项目情况并填报附表，于6月9日前反馈省能源局新能源处。对于违法企业和市县将在后续建设方案优化调整、试点示范申报等方面采取限制措施。

  根据公开信息了解到，地面分布式电站是因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设的地面分布式光伏或风电电站，建设不大于6兆瓦。这种形式的分布式能源不但可以帮助企业在装机量上得到提升，同时也很契合当前地方政府发展自身闲置资源的需求，所以备受关注。

  得益于这些优势，地面分布式项目在湖南省很是常见。此前1月29日，湖南省隆回县政府还与国家能源集团湖南电力新能源有限公司签订了隆回县能源转型与乡村振兴融合发展项目投资开发协议，共规划开发容量400兆瓦地面分布式光伏电站。另外，2月份，湖南省通道县侗族自治区也启动了400MW的地面分布式光伏项目招标，其中中广核风电有限公司、湖南新华水利电力有限公司获得中标。

  值得注意的还有，河南省对于6兆瓦以下的地面分布式光伏也要求纳入项目库管理范围。根据河南省发改委官网2022年12月份，对“6兆瓦以下除屋顶以外的渔光互补、农光互补、池塘水面、渠道、荒山荒坡等分布式光伏发电项目要不要纳入项目库管理范围？是不是能够直接在当地发改委进行备案？”问题的回复显示。

  河南省发改委明确，分布式光伏发电项目最重要的包含工商业分布式光伏发电项目和户用光伏项目。按照上述文件要求，河南省不超过6兆瓦的工商业分布式光伏项目和户用光伏项目可不纳入项目库管理范围，其他类光伏发电项目原则上均应纳入项目库管理范围。同时，考虑到河南省土地资源紧张的真实的情况，涉及用地的光伏发电项目，须按照河南省《关于严格耕地用途管制落实耕地“进出平衡”的实施建议》（豫自然资发〔2022〕25 号）落实用地条件，使用未利用地以外土地建设的，应当依法依规办理建设用地审批手续。另外 ，根据《政府核准的投资项目目录》（河南省2017年本）有关要求，光伏发电项目按照建设地点实行属地备案管理。